甘人社通〔2025〕129號

甘肅省省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺管理辦法

第一章　總則

第一條  為進一步提升我省創(chuàng)業(yè)孵化平臺運營管理服務規(guī)范化、專業(yè)化水平，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺引領作用，帶動各級創(chuàng)業(yè)孵化平臺提升建設水平，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)孵化服務，根據《甘肅省就業(yè)促進條例》《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》有關規(guī)定和省委、省政府關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有關要求，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，是指經省人力資源和社會保障廳認定，聚集創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)業(yè)項目運營、市場資源對接等方面的創(chuàng)業(yè)要素，以培育創(chuàng)業(yè)能力為主，引進一批有一定市場基礎且發(fā)展前景較好的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織，通過提供資本嫁接、客戶對接以及其他相關服務等方式，在較短時間內促進企業(yè)成長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)且具有連續(xù)滾動孵化服務功能的孵化載體，以招商形式的商業(yè)街、農貿市場、商貿中心、物流中心等單位（機構）除外。

上述創(chuàng)業(yè)組織不含省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺運營管理機構經營的下屬公司或子公司、分公司。

第三條  各級人力資源和社會保障部門應當根據當地經濟發(fā)展、產業(yè)布局以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作需要，堅持政府引導、市場主導、社會參與、開放共享，統(tǒng)籌規(guī)劃本地創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，培樹產業(yè)特色鮮明的示范典型，以點帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，推動實現更加充分更高質量就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設，可依托各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高等院校、中等職業(yè)學校（含技工院校）、特色園區(qū)（含工業(yè)園和龍頭企業(yè)等），充分利用其現有基礎設施、閑置廠房、場地、樓宇等，經過建設或改造，使其成為孵化小微企業(yè)的場所，以降低孵化平臺的建設成本。

第四條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺在各市（州）申報的符合創(chuàng)業(yè)孵化條件的單位中擇優(yōu)認定。省人力資源和社會保障廳是省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺的主管部門，負責省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定，實行動態(tài)管理，定期組織評估。市（州）人力資源和社會保障局在省人力資源和社會保障廳的指導下對轄區(qū)內省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺進行日常監(jiān)管。

第二章  主要功能及要求

第五條  省級孵化平臺應當具備以下功能：

（一）場地保障功能。能為入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織提供低成本的生產經營場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務。

（二）創(chuàng)業(yè)服務功能。有成熟的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織提供信息咨詢、項目評估、項目推介、開業(yè)指導、企業(yè)管理、企業(yè)診斷、市場營銷、品牌策劃、產業(yè)鏈對接、上市輔導等創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化及指導服務。

（三）事務代理功能。能為入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權、工商、稅務、社保、人力資源等事務代理服務。

（四）融資對接功能。定期開展項目路演、成果展示等活動，能為服務對象提供天使投資、風險投資等投融資對接服務。

（五）政策落實功能。為服務對象提供全面的創(chuàng)業(yè)政策咨詢，并積極協(xié)調相關部門落實各項稅費減免、資金補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第三章　創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定

第六條 省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺以“定位清晰、服務創(chuàng)新、配套齊全、功能完善”為建設目標，其評估認定堅持公開、公平、公正原則。根據工作計劃，開展省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定和評估工作。

第七條  申請省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺應具備下列條件：

（一）獨立的運營資格。以創(chuàng)業(yè)孵化為主營業(yè)務，且運營單位是依法登記注冊、合法經營1年以上的企事業(yè)單位、高等院校、中等職業(yè)學校（含技工院校）、社會團體或民辦非企業(yè)單位，并經市（州）人社部門審核申報。

（二）固定的經營場所。原則上生產經營場地使用面積不低于2000平方米，經營場地要產權清晰，租用場地要有明確的租賃合同且使用期限不少于3年（自申報之日算起），除不可抗力等特殊原因外使用期內不得變更用途；具有集中獨立的辦公場所和孵化服務場地，場地內基礎配套設施完善，符合安全、消防和衛(wèi)生防疫等基本條件要求。

（三）健全的管理制度。有明確的孵化管理制度（包括入孵和出孵條件、孵化年限等）、財務管理制度等。

（四）完善的服務功能。政府明確的幫扶創(chuàng)業(yè)實體的各項政策落實到位，孵化效果明顯。自平臺運營以來，入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織孵化成功率總體不低于40%，入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織協(xié)議到期出孵率總體不低于50%。

（五）專業(yè)的服務團隊。每個孵化平臺有不少于3名的創(chuàng)業(yè)導師，專（兼）職工作人員不少于5名；創(chuàng)業(yè)導師必須持有省級及以上部門頒發(fā)的專業(yè)技能證書和孵化平臺頒發(fā)的聘書，導師簡介必須公開張貼。

（六）穩(wěn)定的服務對象。入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織在30戶以上（“在孵不在園”的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織不高于30%），創(chuàng)業(yè)人員和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動合同）300人以上，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織中30%以上應當是五年內新創(chuàng)辦的個體工商戶、農民專業(yè)合作社、中小微企業(yè)、民辦非企業(yè)機構、個人工作室等市場主體；以文化創(chuàng)意、新興產業(yè)技術研發(fā)應用、電子商務類為主體的科技含量較高、特色鮮明的孵化平臺申報時可以適當降低，但不得低于創(chuàng)業(yè)實體和就業(yè)人員要求標準的80%；少數民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）可適當放寬到入駐（孵）創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織20戶以上，創(chuàng)業(yè)人員和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動合同）200人以上。

第八條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定程序：

（一）單位申報。申請省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺的單位應先向所在地市（州）人力資源和社會保障局提出申請，申報資料包括：

1.《省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定申請表》（附件1）；

2.法人資質文件，房屋產權證書或場地租賃合同復印件；

3.入駐（孵）協(xié)議復印件。

申報資料用A4紙打印裝訂成冊。

（二）市（州）初核。市（州）人力資源和社會保障局對申報單位情況進行初步核實，提出核實意見，符合條件的向省人力資源和社會保障廳申報，申報材料包括：

1.申請報告；

2.申報單位資料。

以上資料，一式兩份。

（三）省級評審。省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定按照“突出特色、重在成效、示范引領”的原則，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳組織人員實地評估，并組織專家進行評審，提出評審意見。

（四）公示認定。將擬認定的省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺名單在省人力資源和社會保障廳門戶網站進行公示，公示無異議的，由省人力資源和社會保障廳公布。

第四章　創(chuàng)業(yè)孵化平臺評估

第九條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺（含已被認定為全國創(chuàng)業(yè)孵化平臺的單位）實行年度評估。各市（州）人力資源和社會保障局每年年底要對省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺進行評估，根據評估結果分為A（評估得分90分及以上）、B（80分及以上）、C（60分及以上）、D（60分以下）四個等次。省級人社部門根據工作需要對省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺進行復核評估。評估內容包括：

（一）運營管理方面：管理制度健全，準入退出機制完善，在孵企業(yè)經營穩(wěn)定，符合當地產業(yè)發(fā)展趨勢，宣傳渠道暢通，無違法違紀行為。

　　（二）場地保障方面：孵化場地充足，公共服務區(qū)域滿足孵化需求，顯著位置展示創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務規(guī)章和辦事指南等。

（三）服務能力方面：創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著，創(chuàng)業(yè)活動豐富，能夠為在孵實體積極落實政府各項扶持政策，孵化服務示范引領、帶動就業(yè)明顯。

（四）資金使用方面。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用規(guī)范、賬務管理明晰，符合資金管理辦法要求。

（五）自我創(chuàng)新方面。在運營發(fā)展過程中積極探索創(chuàng)新，特色明顯，在當地具有一定的代表性。

具體評估指標見《省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺評估表》（附件2）。

第十條 各市（州）人力資源和社會保障局要于次年3月底前將上年度省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺評估結果書面報送省人力資源和社會保障廳。

第十一條  如年度評估結果為D等次，各市（州）人力資源和社會保障局要對省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)出整改通知，限期2個月進行整改。

第十二條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺實行動態(tài)管理，市（州）人力資源和社會保障局負責轄區(qū)內省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺的日常檢查，檢查結果將作為年度評估的重要依據；省級人社部門根據工作需要對省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺進行隨機抽查。

第五章  扶持政策

第十三條  省人力資源和社會保障廳根據省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺的孵化效果和帶動就業(yè)成效，按照《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》（甘財社〔2023〕83號）有關規(guī)定給予一定獎補。主要用于補貼孵化平臺為入孵入駐創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織減免場租費、水暖電物業(yè)費、信息網絡使用費，以及提供創(chuàng)業(yè)指導服務、創(chuàng)業(yè)實訓、事務代辦等費用。

第十四條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺在孵創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織符合條件的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持、稅費減免及一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。

第十五條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺在孵創(chuàng)業(yè)組織經營者或員工參加創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓的，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

第十六條  各級人力資源和社會保障部門根據創(chuàng)業(yè)工作任務，可按照政府向社會力量購買服務的規(guī)定，委托創(chuàng)業(yè)孵化平臺承擔促進創(chuàng)業(yè)、提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務等相關工作。鼓勵省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺承辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)服務交流活動。

第六章　管理監(jiān)督

第十七條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺應當加強內部制度建設，健全財務管理制度，建立基礎信息臺賬，如實記錄創(chuàng)業(yè)實體入孵出孵、帶動就業(yè)、享受優(yōu)惠等信息。

第十八條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺不得隨意變更孵化場所的使用性質，如發(fā)生運營管理機構變更法人、場所搬遷等情況的，應及時向所在市（州）人力資源和社會保障局備案，市（州）人力資源和社會保障局應于10個工作日內向省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心備案。

第十九條  省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金實行專款專用，省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺要加強對資金的管理，嚴格按照規(guī)定范圍使用資金，確保資金安全；每年度將資金使用情況報送市（州）人力資源和社會保障局。市（州）人力資源和社會保障局要加大監(jiān)管力度，指導轄區(qū)內的國家級和省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺對上年度扶持資金使用情況進行審計，對未按規(guī)定要求使用資金的省級孵化平臺，要發(fā)出整改通知，再行審計并形成審計報告。對省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺提供虛假材料騙取、套取補助資金的，由市（州）人力資源和社會保障局追回補貼資金，情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定納入誠信和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，并追究有關單位和人員的責任。

第二十條  已認定的省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，在認定后運營未滿1年或1年內被取消資格的，應當退回全部補助資金。

第二十一條  省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺出現下列情形之一的，經市（州）人力資源和社會保障局建議，必要時并提供省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用情況審計報告，由省人力資源和社會保障廳復核后取消其省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺資格：

（一）自行放棄省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺資格的；

（二）拒絕參加年度評估的；

（三）拒不提交運營情況統(tǒng)計的；

（四）經查實存在騙取套取財政補貼資金的；

（五）運營管理機構或在孵創(chuàng)業(yè)實體違法違規(guī)經營的；

（六）運營單位發(fā)生重大變故等原因喪失運營能力，已倒閉、歇業(yè)、停產的或失去孵化功能的；

（七）一年內被在孵創(chuàng)業(yè)實體多次有效投訴拒不整改的；

（八）已不符合本辦法第七條要求認定條件的；

（九）被省級及以上相關部門通報批評的；

（十）評估為D等次且限期2個月整改不到位的；

（十一）其他應取消省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺資格的情形。

對取消省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺資格的創(chuàng)業(yè)孵化平臺和運營機構，3年內不得再次申請認定省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

第二十二條  國家機關及其工作人員在省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定、補助發(fā)放、監(jiān)管中存在騙取、挪用專項補助資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依規(guī)依紀嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章　附  則

第二十三條  本辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實施，原《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法》（甘人社通〔2022〕101號）同時廢止。

本辦法實施后，之前已經發(fā)布的省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地認定和管理相關規(guī)定內容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：1.《省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定申請表》

　　  2.《省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺評估表》